4月8日，四川省旅游發展委召開全省旅游行業監管工作視頻會議。會上，四川省地稅局相關負責人表示，去年以來，四川省地稅系統在省旅游產業領導小組的領導下，采取多種措施，努力加強旅游經營單位稅收管理，積極在省內5A和4A景區所在區域推行網絡(電子)發票。與此同時，進一步規范了涉旅產業的發票管理秩序，提高了納稅人財務管理和核算水平，為消費者維護自身合法權利提供了有利條件，為四川旅游產業的健康發展作出了積極貢獻。
構建“橫向到邊、縱向到底”的工作機制
四川省地稅局作為牽頭部門積極履行職責，建立與省國稅局、文化廳、商務廳、省工商局、省旅游局等單位的橫向交流機制，及時溝通工作情況，細化推進工作措施，結合四川實際，聯合下發了《關于加強旅游經營單位稅收征管及在省內5A和4A景區所在區域推行網絡(電子)發票的通知》，安排部署四川范圍內5A和4A景區的網絡(電子)發票推廣工作，加強旅游經營單位的稅收征管。
根據旅游購物行業歸屬國稅系統管轄，酒店、餐飲、娛樂等行業歸屬地稅系統管轄的業務分工實際，按照“服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合”的工作目標，我局重點推動了國稅橫向合作機制建設，將聯合加強涉旅游企業監管、共同推進網絡(電子)發票等工作作為國地稅合作的重要內容，實現了涉旅行業稅收征管的全覆蓋。
為確保網絡(電子)發票推廣工作落到實處，根據稅務系統垂直管理的特點，建立了“上下協同、分級負責、各司其職”的縱向分工機制。省地稅局制定下發《四川省地方稅務局關于在省內5A和4A景區所在區域推行網絡(電子)發票系統有關問題的通知》，規范四川的網絡(電子)發票推廣范圍、系統選擇、設備使用和經費保障等工作，同時將網絡(電子)發票推行、加強重點景區旅游經營戶日常巡查等工作，納入年度工作重點，列入績效考核內容。各市州地稅局建立完善網絡(電子)發票推廣工作機構，學習借鑒網絡(電子)發票推廣工作經驗，組織開展轄區內5A和4A級旅游景區的專項調查，并根據本地區實際，劃定網絡(電子)發票的推廣區域，制定有針對性的工作措施。各主管稅務機關負責涉旅企業的日常管理，具體落實網絡(電子)發票的推廣工作。
建設“兩個端點”確保網絡(電子)發票推廣
推廣網絡(電子)發票，重點是兩個端點的建設，一是稅務局端的建設，二是納稅人端的建設。發票既是重要的商事憑證，也是消費者維權的重要證據。網絡(電子)發票是納稅人通過網絡遠程登錄到稅務局端的服務器上，實時開具發票。通過推行網絡(電子)發票，一方面能夠采集和監控納稅人的經營情況，解決開假發票、真票虛開、發票填開不規范等問題，另一方面也便于消費者及時查詢發票真偽，節約發票印制和管理費用。
負責人介紹，為保證網絡(電子)發票的推廣，開展了網絡(電子)發票的稅務局端建設。投入120萬元開發四川地稅網絡(電子)發票系統，該系統由局端管理系統、接口系統、風險監控系統、客戶端開票系統和二維碼云端查驗系統等子系統組成，完全滿足發票管理的功能需求;投入200萬元建設網絡(電子)發票系統運行的硬件平臺，建成了雙機熱備份，為納稅人提供24小時不間斷的發票開具服務;每年投入20萬元建立網絡(電子)發票的運維團隊，及時響應稅務局工作人員和納稅人的需求，解決運行中出現的問題，提供全天24小時的運維服務;另外，為保證消費者及時查詢發票真偽，地稅局還投入305萬元，對現有的發票真偽查詢系統進行了擴容，保證消費者能查詢到5年以內的四川發票開具詳細信息。
從四川的情況來看，地方政府十分支持稅務部門的發票改革工作，紛紛采取由財政全額購置或發放專項補貼等方式解決網絡(電子)發票開票機具，有力保證了網絡(電子)發票的順利推廣。成都市雙流縣對采用機具開票實行全額補貼，對采用計算機開票實行現金補貼，所需經費由財政全額承擔。遂寧市對采用機具開票的納稅人，給予每戶900元的補貼。綿陽市為納稅人免費提供發票打印設備。樂山市對推行網絡(電子)發票所需的機具設備費用由稅務部門測算后報財政部門，以專項資金的形式給予補助。阿壩州對推行網絡(電子)發票所需的機具設備購置費用以及日常運維費用都由當地財政承擔。
四川5A級景區以及九環線、峨樂線所在區域都已推廣使用了網絡(電子)發票。據統計，2015年以來，四川5A級景區以及九環線、峨樂線所在區域使用網絡(電子)發票的納稅人共計1018戶，開具發票91.94萬張，開具金額93.54億元;4A級景區所在區域已使用網絡(電子)發票納稅人共計5425戶，開票發票290.47萬張，開具金額721.22億元。
落實“四項舉措”促進涉旅行業健康發展
主動落實旅游產業相關稅收優惠政策。四川地稅系統始終堅持依法治稅，積極主動地把各項稅收優惠政策不折不扣的貫徹好、落實好、執行好。切實做到政策上落實，經營上扶持，工作上支持，既為旅游業的發展提供稅收政策保障，也為旅游業的健康發展營造公平的競爭環境。
積極宣傳涉旅行業相關稅收政策。各級稅務機關充分利用公告欄，地稅網站、12366納稅服務熱線、新聞媒體等進行多形式、多渠道的稅收政策宣傳，確保轄區內納稅人和消費者及時、全面、準確地了解旅游業相關稅收政策。眉山市梳理了促進旅游業發展相關的各項稅收政策，并匯集成冊，廣而告之納稅人。攀枝花市通過“請進來，送出去”請納稅人召開座談會，送政策上門的方式對涉旅行業稅收政策進行宣傳解讀，幫助納稅人理解和掌握政策。宜賓、綿陽、巴中、阿壩等地在旅游旺季或借助旅游宣傳活動，組織干部職工到景區開展稅收現場咨詢和宣傳活動，向游客發放稅收宣傳資料，宣傳講解稅收政策，提醒游客消費時主動索取發票，保護游客自身合法權益。
加強稅務登記和發票管理，嚴格依法稅收征管。各級地稅機關加強與國稅、文化、商務、工商和旅游等部門的協作，對景區管理公司以及在景區從事服務行業的納稅人嚴格進行稅務登記管理，防止漏征漏管。同時，聯合工商、國稅、旅游等部門開展綜合執法工作，強化納稅申報及發票管理工作。做好重要時間節點特別是節假日的發票供應，避免出現發票供應不足的問題。對景區發票使用單位進行重點監控，并對其使用發票行為進行有效管理，防止違規使用發票行為。
標本兼治，統籌日常巡查與稽查重點打擊。開展旅游景區所在區域發票使用情況的專項檢查和抽查，依法進行稅收違法處理;對旅游經營企業、個體工商戶的發票使用情況進行動態監控，暢通消費者的投拆舉報渠道，保證投訴舉報的及時響應，將涉稅投訴舉報和日常巡查與重點稽查懲戒相結合，嚴厲查處不開發票、開假發票等違規行為，加大處罰力度，增加納稅人違法成本，并對違規行為進行曝光，增強震懾效果。
建議將牽頭單位調整為省國稅局
會上，相關負責人根據“營改增”工作實際情況，現提出兩點建議。希望調整加強涉旅企業稅收征管、積極推行網絡(電子)發票工作的牽頭單位。根據財政部、國家稅務總局下發《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》，要求自5月1日起，在全國范圍內全面推開“營改增”試點。實施“營改增”后，現有旅游景區、賓館酒店、購物場所、餐館娛樂等涉旅行業的主體稅種增值稅管轄權將由國稅系統承擔，地稅系統的發票管理職能也將移交國稅系統管理。
因此，建議將牽頭單位調整為省國稅局。并且，建議充分利用納稅人現有機具設備開具發票。稅制改革以后對使用機打發票的營業稅納稅人所用機具，應當加以充分利用，盡量避免損失浪費減少對納稅人的重復投入，不斷提升納稅人對國家全面推行“營改增”稅制改革工作的支持度。