4月8日，四川省旅游發(fā)展委召開(kāi)全省旅游行業(yè)監(jiān)管工作視頻會(huì)議。會(huì)上，四川省地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年以來(lái)，四川省地稅系統(tǒng)在省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，采取多種措施，努力加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)單位稅收管理，積極在省內(nèi)5A和4A景區(qū)所在區(qū)域推行網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票。與此同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了涉旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)票管理秩序，提高了納稅人財(cái)務(wù)管理和核算水平，為消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)利提供了有利條件，為四川旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的工作機(jī)制

　　四川省地稅局作為牽頭部門(mén)積極履行職責(zé)，建立與省國(guó)稅局、文化廳、商務(wù)廳、省工商局、省旅游局等單位的橫向交流機(jī)制，及時(shí)溝通工作情況，細(xì)化推進(jìn)工作措施，結(jié)合四川實(shí)際，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)單位稅收征管及在省內(nèi)5A和4A景區(qū)所在區(qū)域推行網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票的通知》，安排部署四川范圍內(nèi)5A和4A景區(qū)的網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票推廣工作，加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)單位的稅收征管。

　　根據(jù)旅游購(gòu)物行業(yè)歸屬?lài)?guó)稅系統(tǒng)管轄，酒店、餐飲、娛樂(lè)等行業(yè)歸屬地稅系統(tǒng)管轄的業(yè)務(wù)分工實(shí)際，按照“服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合”的工作目標(biāo)，我局重點(diǎn)推動(dòng)了國(guó)稅橫向合作機(jī)制建設(shè)，將聯(lián)合加強(qiáng)涉旅游企業(yè)監(jiān)管、共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票等工作作為國(guó)地稅合作的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了涉旅行業(yè)稅收征管的全覆蓋。

　　為確保網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票推廣工作落到實(shí)處，根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)垂直管理的特點(diǎn)，建立了“上下協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)、各司其職”的縱向分工機(jī)制。省地稅局制定下發(fā)《四川省地方稅務(wù)局關(guān)于在省內(nèi)5A和4A景區(qū)所在區(qū)域推行網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)范四川的網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票推廣范圍、系統(tǒng)選擇、設(shè)備使用和經(jīng)費(fèi)保障等工作，同時(shí)將網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票推行、加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)日常巡查等工作，納入年度工作重點(diǎn)，列入績(jī)效考核內(nèi)容。各市州地稅局建立完善網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票推廣工作機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)借鑒網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票推廣工作經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)5A和4A級(jí)旅游景區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，劃定網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票的推廣區(qū)域，制定有針對(duì)性的工作措施。各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)涉旅企業(yè)的日常管理，具體落實(shí)網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票的推廣工作。

　　建設(shè)“兩個(gè)端點(diǎn)”確保網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票推廣

　　推廣網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票，重點(diǎn)是兩個(gè)端點(diǎn)的建設(shè)，一是稅務(wù)局端的建設(shè)，二是納稅人端的建設(shè)。發(fā)票既是重要的商事憑證，也是消費(fèi)者維權(quán)的重要證據(jù)。網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票是納稅人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程登錄到稅務(wù)局端的服務(wù)器上，實(shí)時(shí)開(kāi)具發(fā)票。通過(guò)推行網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票，一方面能夠采集和監(jiān)控納稅人的經(jīng)營(yíng)情況，解決開(kāi)假發(fā)票、真票虛開(kāi)、發(fā)票填開(kāi)不規(guī)范等問(wèn)題，另一方面也便于消費(fèi)者及時(shí)查詢(xún)發(fā)票真?zhèn)?，?jié)約發(fā)票印制和管理費(fèi)用。

　　負(fù)責(zé)人介紹，為保證網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票的推廣，開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票的稅務(wù)局端建設(shè)。投入120萬(wàn)元開(kāi)發(fā)四川地稅網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票系統(tǒng)，該系統(tǒng)由局端管理系統(tǒng)、接口系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)、客戶(hù)端開(kāi)票系統(tǒng)和二維碼云端查驗(yàn)系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成，完全滿(mǎn)足發(fā)票管理的功能需求;投入200萬(wàn)元建設(shè)網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票系統(tǒng)運(yùn)行的硬件平臺(tái)，建成了雙機(jī)熱備份，為納稅人提供24小時(shí)不間斷的發(fā)票開(kāi)具服務(wù);每年投入20萬(wàn)元建立網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，及時(shí)響應(yīng)稅務(wù)局工作人員和納稅人的需求，解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，提供全天24小時(shí)的運(yùn)維服務(wù);另外，為保證消費(fèi)者及時(shí)查詢(xún)發(fā)票真?zhèn)?，地稅局還投入305萬(wàn)元，對(duì)現(xiàn)有的發(fā)票真?zhèn)尾樵?xún)系統(tǒng)進(jìn)行了擴(kuò)容，保證消費(fèi)者能查詢(xún)到5年以?xún)?nèi)的四川發(fā)票開(kāi)具詳細(xì)信息。

　　從四川的情況來(lái)看，地方政府十分支持稅務(wù)部門(mén)的發(fā)票改革工作，紛紛采取由財(cái)政全額購(gòu)置或發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等方式解決網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票開(kāi)票機(jī)具，有力保證了網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票的順利推廣。成都市雙流縣對(duì)采用機(jī)具開(kāi)票實(shí)行全額補(bǔ)貼，對(duì)采用計(jì)算機(jī)開(kāi)票實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額承擔(dān)。遂寧市對(duì)采用機(jī)具開(kāi)票的納稅人，給予每戶(hù)900元的補(bǔ)貼。綿陽(yáng)市為納稅人免費(fèi)提供發(fā)票打印設(shè)備。樂(lè)山市對(duì)推行網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票所需的機(jī)具設(shè)備費(fèi)用由稅務(wù)部門(mén)測(cè)算后報(bào)財(cái)政部門(mén)，以專(zhuān)項(xiàng)資金的形式給予補(bǔ)助。阿壩州對(duì)推行網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票所需的機(jī)具設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用以及日常運(yùn)維費(fèi)用都由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。

　　四川5A級(jí)景區(qū)以及九環(huán)線(xiàn)、峨樂(lè)線(xiàn)所在區(qū)域都已推廣使用了網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，四川5A級(jí)景區(qū)以及九環(huán)線(xiàn)、峨樂(lè)線(xiàn)所在區(qū)域使用網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票的納稅人共計(jì)1018戶(hù)，開(kāi)具發(fā)票91.94萬(wàn)張，開(kāi)具金額93.54億元;4A級(jí)景區(qū)所在區(qū)域已使用網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票納稅人共計(jì)5425戶(hù)，開(kāi)票發(fā)票290.47萬(wàn)張，開(kāi)具金額721.22億元。

　　落實(shí)“四項(xiàng)舉措”促進(jìn)涉旅行業(yè)健康發(fā)展

　　主動(dòng)落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。四川地稅系統(tǒng)始終堅(jiān)持依法治稅，積極主動(dòng)地把各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策不折不扣的貫徹好、落實(shí)好、執(zhí)行好。切實(shí)做到政策上落實(shí)，經(jīng)營(yíng)上扶持，工作上支持，既為旅游業(yè)的發(fā)展提供稅收政策保障，也為旅游業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　積極宣傳涉旅行業(yè)相關(guān)稅收政策。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用公告欄，地稅網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)、新聞媒體等進(jìn)行多形式、多渠道的稅收政策宣傳，確保轄區(qū)內(nèi)納稅人和消費(fèi)者及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解旅游業(yè)相關(guān)稅收政策。眉山市梳理了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)稅收政策，并匯集成冊(cè)，廣而告之納稅人。攀枝花市通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，送出去”請(qǐng)納稅人召開(kāi)座談會(huì)，送政策上門(mén)的方式對(duì)涉旅行業(yè)稅收政策進(jìn)行宣傳解讀，幫助納稅人理解和掌握政策。宜賓、綿陽(yáng)、巴中、阿壩等地在旅游旺季或借助旅游宣傳活動(dòng)，組織干部職工到景區(qū)開(kāi)展稅收現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)和宣傳活動(dòng)，向游客發(fā)放稅收宣傳資料，宣傳講解稅收政策，提醒游客消費(fèi)時(shí)主動(dòng)索取發(fā)票，保護(hù)游客自身合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)稅務(wù)登記和發(fā)票管理，嚴(yán)格依法稅收征管。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)與國(guó)稅、文化、商務(wù)、工商和旅游等部門(mén)的協(xié)作，對(duì)景區(qū)管理公司以及在景區(qū)從事服務(wù)行業(yè)的納稅人嚴(yán)格進(jìn)行稅務(wù)登記管理，防止漏征漏管。同時(shí)，聯(lián)合工商、國(guó)稅、旅游等部門(mén)開(kāi)展綜合執(zhí)法工作，強(qiáng)化納稅申報(bào)及發(fā)票管理工作。做好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)特別是節(jié)假日的發(fā)票供應(yīng)，避免出現(xiàn)發(fā)票供應(yīng)不足的問(wèn)題。對(duì)景區(qū)發(fā)票使用單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并對(duì)其使用發(fā)票行為進(jìn)行有效管理，防止違規(guī)使用發(fā)票行為。

　　標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌日常巡查與稽查重點(diǎn)打擊。開(kāi)展旅游景區(qū)所在區(qū)域發(fā)票使用情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查和抽查，依法進(jìn)行稅收違法處理;對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)票使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，暢通消費(fèi)者的投拆舉報(bào)渠道，保證投訴舉報(bào)的及時(shí)響應(yīng)，將涉稅投訴舉報(bào)和日常巡查與重點(diǎn)稽查懲戒相結(jié)合，嚴(yán)厲查處不開(kāi)發(fā)票、開(kāi)假發(fā)票等違規(guī)行為，加大處罰力度，增加納稅人違法成本，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行曝光，增強(qiáng)震懾效果。

　　建議將牽頭單位調(diào)整為省國(guó)稅局

　　會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)“營(yíng)改增”工作實(shí)際情況，現(xiàn)提出兩點(diǎn)建議。希望調(diào)整加強(qiáng)涉旅企業(yè)稅收征管、積極推行網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票工作的牽頭單位。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，要求自5月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)。實(shí)施“營(yíng)改增”后，現(xiàn)有旅游景區(qū)、賓館酒店、購(gòu)物場(chǎng)所、餐館娛樂(lè)等涉旅行業(yè)的主體稅種增值稅管轄權(quán)將由國(guó)稅系統(tǒng)承擔(dān)，地稅系統(tǒng)的發(fā)票管理職能也將移交國(guó)稅系統(tǒng)管理。

　　因此，建議將牽頭單位調(diào)整為省國(guó)稅局。并且，建議充分利用納稅人現(xiàn)有機(jī)具設(shè)備開(kāi)具發(fā)票。稅制改革以后對(duì)使用機(jī)打發(fā)票的營(yíng)業(yè)稅納稅人所用機(jī)具，應(yīng)當(dāng)加以充分利用，盡量避免損失浪費(fèi)減少對(duì)納稅人的重復(fù)投入，不斷提升納稅人對(duì)國(guó)家全面推行“營(yíng)改增”稅制改革工作的支持度。