9月1日起，四姑娘山景區(qū)啟動有償救援，違規(guī)逃票私自進入或不聽勸阻擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域而遇險的，將要承擔相應的救援費用。這就意味著，“不走尋常路的驢友”如果再“任性”，得自己買單了。近期，安徽黃山，稻城亞丁已經(jīng)實行有償救援制度。
“四姑娘山每年搜救費用超過50萬，大部分用于搜救違規(guī)穿越遇險人員，浪費財力物力、浪費公共資源。”2日，四姑娘山景區(qū)戶外運動管理中心負責人介紹，“有償搜救”所針對的是不遵守規(guī)定而被困的游客，對于遵守規(guī)定而被困的人員，則采取免費的方式。
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廣州女孩伍某某2014年1月4日在四姑娘山雙橋溝尖山子開展登山活動，下撤途中發(fā)生意外，因巖釘脫落墜崖死亡。四姑娘山景區(qū)管理局表示，此事將由戶外俱樂部和伍某某承擔事故的全部責任。省登協(xié)明確表示，他們更換高山協(xié)作后未再次申報備案，系違規(guī)登山。
如何有償搜救?
9月1日，四姑娘山景區(qū)公布《山地戶外運動突發(fā)事件有償救援管理辦法》(下簡稱《有償救援辦法》)。該辦法已經(jīng)阿壩州人民政府法制辦準予備案登記，于2018年9月1日起公布實施。
該辦法所稱有償救援，是指有下列情況的搜救：擅自進入四姑娘山景區(qū)發(fā)生險情需要救援的團體或個人；擅自變更山地戶外運動申報時間、線路和活動項目發(fā)生險情需要救援的團體或個人；違規(guī)開展登山、徒步、攀巖等山地戶外運動項目發(fā)生險情需要救援的團體或個人；求助人員瞞報、謊報險情的團體或個人。
“一旦發(fā)生游客或者驢友被困，景區(qū)將啟動突發(fā)事件應急處置預案。”四姑娘山景區(qū)戶外運動管理中心負責人介紹，啟動應急處置預案后， 四姑娘山將成立突發(fā)事件應急救援領導小組，負責救援工作的組織領導，按照合理、節(jié)儉的要求，審定救援費用。
該負責人介紹，常規(guī)的救援，四姑娘山山地救援隊就可以實施，因為這是國內(nèi)景區(qū)最專業(yè)的救援隊伍，核心力量是幾位專業(yè)的戶外人士和管理中心的工作人員。對救援難度超出四姑娘山管理局現(xiàn)有救援能力的，就會引入第三方救援力量實施救援。
他舉了個例子，2014年有驢友在四姑娘山雙橋溝尖山子開展登山活動，下撤途中發(fā)生意外，因巖釘脫落墜崖死亡，景區(qū)邀請了兩位來自國內(nèi)頂尖的攀巖，攀冰人士來尋找該驢友遺體，并將該驢友遺體運送下山。
救援費用咋算?
據(jù)《有償救援辦法》載明，有償救援費用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務、院前救治醫(yī)藥費、診療費、交通、馬匹、意外保險、后勤保障、以及引入第三方救援力量等費用。
按照流程，景區(qū)在接到求助后，會詳細了解險情相關信息(險情發(fā)生地點、時間、遇險人數(shù)、遇險人員狀況等)。隨后，將第一時間啟動應急救援預案，分析情況，制定救援方案，組織隊伍實施救援。同時也會對救援過程、事故原因、經(jīng)驗教訓、救援費用等方面收集整理，形成應急救援報告材料并上報。 救援結束后，景區(qū)應急救援領導小組對當次救援產(chǎn)生的費用審議核定。
活動組織者及被救助人應當承擔相應救援費用的，將在20個工作日內(nèi)，向活動組織者及被救助人送達《支付有償救援費用通知書》，包括收費項目明細、付款期限、付款方式等信息。
“在以往搜救過程中，經(jīng)常遇到不支付搜救費用的情況。”該負責人介紹，今后，活動組織者或被救助人對有償救援費用有異議的，可以通過協(xié)商或司法等途徑解決。對既不提出異議，又不支付有償救援費用的，景區(qū)會將其納入不文明行為記錄，同時由景區(qū)法規(guī)處依法對其進行追償。“不排除使用法律手段來進行追償。”
該負責人坦言，從國外經(jīng)驗看，“任性穿越”的行為不會由公共財政兜底，用納稅人的錢為非法和違規(guī)行為買單，而必須以有償收費的方式“以示懲戒”，并由此厘清責任邊界，達到教育、警示和懲戒的作用。
搜救費用：每年超過50萬
四姑娘山離成都3小時車程，四姑娘山風景區(qū)因其雄峻奇異的山峰，鬼斧神工的地貌，豐富獨特的景觀，被譽為東方圣山，她被譽為觀光者的勝地、登山者的天堂、徒步人的迷宮、攝影家的樂園。四姑娘山景區(qū)及外圍帶夾金山等地共1375.85平方公里被列為國家級自然保護區(qū)。
據(jù)景區(qū)提供的一組數(shù)據(jù)，四姑娘山已經(jīng)形成了4條精品戶外旅游徒步線路，100余條攀冰線路和兩處攀巖基地。每年到四姑娘山進行漂流、徒步、戶外、攀冰、登山的超過5萬人，80%屬于有風險的戶外運動。對于正常購票進景區(qū)的游客，門票就包含一份意外保險，景區(qū)也會進行安全管理，但是由于景區(qū)面積太大，監(jiān)管難度也大，也會有人通過逃票和違規(guī)穿越進入景區(qū)。 從2004年至今，四姑娘山發(fā)生了幾十起大應急搜救，因為違規(guī)登山、違規(guī)穿越引發(fā)的大的事故超過20起，一些人也因為自己的違規(guī)行為付出了生命的代價。“每年四姑娘山花費在搜救的費用超過50萬，大部分用于搜救違規(guī)穿越遇險人員。”
該負責人坦言，違規(guī)穿越浪費財力物力、浪費公共資源，理性上講，景區(qū)管理方推行有償搜救也屬迫不得已，是作為對“任性穿越”的應對之策。
據(jù)介紹，黃山、亞丁景區(qū)實行有償救援制度前，也曾到四姑娘山交流和學習經(jīng)驗。《有償救援辦法》出臺的目的是為了進一步規(guī)范了戶外活動管理，降低或規(guī)避風險，營造綠色、安全的戶外運動氛圍。