四川平武素有“天下大熊貓第一縣”之稱，縣內(nèi)有“報(bào)恩寺”、“王朗自然保護(hù)區(qū)”、“泗耳自然保護(hù)區(qū)”、“小河溝自然保護(hù)區(qū)”、“北山公園”、“龍池坪森林公園”、“白馬民族風(fēng)情”等瀏覽景區(qū)。
在平武縣，生活著這樣一群人。他們是東亞大陸最古老部族，是古代氐族的后裔，他們就是白馬人。自古以來白馬人以“牧羊養(yǎng)蜂、種麻織布、務(wù)農(nóng)工獵”，以維持生計(jì)，生活十分貧苦。而白馬人卻又生活在大山深處風(fēng)景怡人的白馬王朗自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。
近年來，為讓貧困群眾快速脫貧致富，平武縣充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，決定將精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)放在旅游產(chǎn)業(yè)上，致力于將其打造為最給力的富民產(chǎn)業(yè)。2012年，平武縣政府與成都天友旅游集團(tuán)簽訂協(xié)議，開發(fā)建設(shè)白馬王朗文化旅游項(xiàng)目。天友集團(tuán)準(zhǔn)備在保護(hù)區(qū)的外圍打造一個現(xiàn)代化的休閑旅游景區(qū)。
“因?yàn)槲覀冞@里挨著九寨溝比較近，2012年以前，我也搞過旅游接待，但是那個時候游客零零散散的。而且，很多城里人到了我們這不適應(yīng)。又沒網(wǎng)、又沒有衛(wèi)生間什么的，生意很不好做。”詳述加寨的旅游接待戶楊林介紹說。
楊林是生活在平武縣亞者村詳述加寨的白馬人，也是寨子里最早看到旅游業(yè)中商機(jī)的人。今年43歲的他，顯得很是能干。
“但是，現(xiàn)在不一樣了。路也修好了，也有WiFi了，游客也多了。在這里，游人不僅能住宿，還能吃上我們傳統(tǒng)的特色飯菜，還有篝火晚會，跳跳鍋莊，很豐富。剛剛結(jié)束的這個國慶節(jié)，我家的純收入就有10萬塊呢!”楊林高興地說到，隨著冬季的到來，旅游的人也比較少了，他打算用這個時間去把房子再裝修下，改善一下住宿環(huán)境嘛!
“我的大女兒今年也20歲了，現(xiàn)在在四川師大的旅游學(xué)院上學(xué)。希望她能把學(xué)到的東西帶回家里來，我家的生意就更好了。”對未來充滿希望的楊林微笑地說。
“景區(qū)的開發(fā)要與優(yōu)化原住民脫貧致富環(huán)境緊密結(jié)合起來。”天友集團(tuán)文化事業(yè)部總經(jīng)理王九河介紹說，自2012年以來，白馬王朗景區(qū)項(xiàng)目花費(fèi)近3000萬元對刀切加寨、祥述加寨、厄哩寨、索谷修寨、扒昔加寨等村寨進(jìn)行了風(fēng)貌修繕和設(shè)施改造。
“這全都?xì)w功于我們的‘銀政企’三方合作的旅游扶貧模式，也就是銀行、政府、和企業(yè)三方共建。”王九河說，金融機(jī)構(gòu)深度介入為白馬地區(qū)發(fā)展注入了強(qiáng)大力量。中國進(jìn)出口銀行給景區(qū)提供6.9億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，期限長達(dá)9年。
項(xiàng)目得到由國家財(cái)政部、國投集團(tuán)及中煙公司共同組建的產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)投資基金——國投創(chuàng)益投資基金的垂青，國投創(chuàng)益將采取增資擴(kuò)股的方式投資約6000萬元支持景區(qū)建設(shè)，目前已進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地階段。
中國人民銀行成都分行設(shè)立“支農(nóng)再貸款支持生態(tài)旅游建設(shè)基地”，為村寨農(nóng)戶提供期限長達(dá)7年的扶貧專項(xiàng)貸款1000萬元，并進(jìn)行統(tǒng)一授信，額度最多的達(dá)7萬元、最少的也有3萬元。
平武縣扶貧局副局長周明介紹說，旅游業(yè)是富民的產(chǎn)業(yè)。旅游扶貧離不開三個元素——豐富的旅游資源、龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和政府的支持。平武縣政府引入天友集團(tuán)，也體現(xiàn)了政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
而天友集團(tuán)除了景區(qū)開發(fā)的投入外，還無償為農(nóng)戶提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，向各村寨每戶發(fā)放現(xiàn)金2-5萬元，幫助引導(dǎo)農(nóng)戶改善家庭接待條件。
此外，還建立了門票收入分成機(jī)制激活農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)熱情。與扒昔加社簽訂《景區(qū)門票收入分成協(xié)議》，約定將門票收入的10%分給村寨，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。白馬老鄉(xiāng)真正享受到實(shí)惠后，發(fā)展旅游業(yè)的熱情更高了。
天友集團(tuán)副總臧凡說，這就是企業(yè)“社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的相統(tǒng)一”，是一個共贏的局面。是呢，老鄉(xiāng)富了，企業(yè)盈利了，政府扶貧工作也到位了，銀行也不用擔(dān)心貸款收不回了。
據(jù)了解，自今年9月以來，四川涼山州政府與成都天友旅游集團(tuán)簽訂了涼山旅游資源開發(fā)協(xié)議。“白馬模式”將復(fù)制到瀘沽湖、螺髻山等貧困地區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)中。
臧凡說，2012年2月16日，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、國家旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》。2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》。
在臧凡看來，這些政策的導(dǎo)向是很好的，但是具體到企業(yè)和銀行，卻有些難以實(shí)施。旅游企業(yè)在銀行貸款還是比較困難的。因此，“銀政企”里面的“銀”并不單指銀行，還包括很多投資機(jī)構(gòu)，以及各類旅游基金。
今年7月，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦提出，到2020年，通過引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游使約1200萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，約占全國7017萬貧困人口的17%。
“授人以魚不如授人以漁”，平武旅游扶貧是造血式扶貧，如今讓久居深山的白馬人已走上了致富之路。