日前，2015成都·都江堰雙遺馬拉松賽——蜀道驛傳4×1驛接力賽在風景秀麗的青城山腳下鳴槍發跑，為明年的成都雙遺馬拉松賽預熱。長達49.8公里的賽道途經古城、山林、水域，都江堰得天獨厚的生態資源和底蘊深厚的歷史文化傾倒了3000多名參賽選手和無數觀眾。

　　今年以來，都江堰市以數十場精彩紛呈的主題節慶活動不斷增強旅游城市的吸引力，做到了“月月有主題，周周有看點”。不僅如此，涉旅體制機制改革有力促進了產業升級，旅游區域合作開創了全新的共贏發展新局面，投資環境的極大改善引得眾多旗艦型旅游企業爭相落戶。所有這些，是都江堰市在建設“成都旅游休閑度假衛星城”和“四川以成都為中心的世界旅游目的地先行區”的征程中，以旅游管理體制改革為先導，引入市場機制，激活市場要素的有效探索。

　　體制改革激發新活力

　　坐擁都江堰和青城山兩大世界文化和自然雙遺產景區，都江堰市向來就是成都旅游的一張響亮名片。到現在，“全域旅游”的架構已現雛形，都江堰旅游產業正處于轉型升級的緊要關頭。

　　去年，成都市委十二屆三次全會明確了深入實施“改革創新、轉型升級”的總體戰略。正是在這一精神的指引下，結合都江堰旅游產業加速發展的迫切要求，都江堰市旅游改革試驗區管理委員會于今年應運而生。

　　在工作職能上，管委會的核心任務是通過創新改革，完備旅游產品、旅游服務、旅游設施等供給體系，在旅游產業集中發展的“改革試驗區”內以產業融合發展為導向，對土地、資金、政策、人才等要素進行科學配置，把城市旅游資源科學轉化為旅游產品，同時吸引旅游上下游產業企業高度聚集，延長產業鏈條，為都江堰形成強大的集散功能提供有力支撐。

　　據試驗區管委會負責同志介紹，管委會下設青城山-都江堰景區管理局和綜合部、發展策劃部、規劃建設部，由市級部門、下轄鄉鎮等單位抽調精干人員共同組成，囊括了旅游管理、市場營銷、規劃建設、產業促進等多方面人才。試驗區管委會的設立，讓都江堰旅游形成了“旅游局主抓行業管理、管委會力促產業升級和運營青都景區”的全新格局。

　　四川大學教授石應平認為，試驗區的劃立為旅游業發展打破了行政管轄范圍的地域限制，管委會的設立讓資源開發利用、規劃制定執行、項目招引落地、市場整體營銷有了行之有效的機制，這必將激發出旅游產業發展的蓬勃活力。

　　區域合作開創新局面

　　體制改革的目的是促進旅游產業的轉型升級，加強旅游區域合作則成為改革過程中都江堰市最重要的戰略舉措之一。

　　11月上旬，“2015都江堰世界嘉年華——泰國文化風情周”在都江堰市舉辦期間，都江堰市政府與泰國南奔市政府簽訂了友好城市合作協議，青城山—都江堰景區、泰國旅游聯盟和行天下旅游聯盟也簽訂了三方合作協議。

　　7月下旬，四川省委常委、成都市委書記黃新初率隊前往阿壩州考察調研，就加強成都—阿壩旅游區域合作提出共建共塑旅游“大品牌”、共推旅游“大線路”、共優旅游“大環境”。隨后，都江堰市經過實地調研和與阿壩州的反復磋商，從9月到現在的短短兩個多月里，已經先后與阿壩州九寨、黃龍景區以及若爾蓋、紅原等縣簽訂了旅游合作戰略協議。

　　就在本月上旬，都江堰市又與甘肅省敦煌市就旅游合作簽訂了合作協議，把旅游區域合作拓展到省外。

　　區域合作機制建立以來，都江堰市與合作伙伴們在市場互聯、門票互售、廣告互宣、活動互動、線路互通等方面展開了務實合作，多方共贏的良好態勢正逐步形成。

　　除了持續加強旅游區域合作，都江堰在下一步的旅游工作中還將以“大旅游”的理念與四川省、成都市的旅游國際化戰略深度融合，將以“大產業”的思路不斷優化旅游投資環境，積極引入具有核心競爭力的旅游項目;將以“大營銷”的思維大力拓展入境旅游市場營銷渠道，創新境內外營銷方式。與此同時，旅游基礎設施和配套設施建設、旅游市場綜合治理、旅游標準化建設推廣、涉旅人才培訓等工作也將毫不放松。

　　環境優化促進新發展

　　改革為都江堰的旅游產業激發出新的活力，旅游投資環境的不斷優化成為最顯著的特征之一。

　　11月中旬，都江堰市人民政府與北京大基康明醫療設備有限公司正式簽約，未來兩年內，大基醫療將投資約10億元，陸續在都江堰建成三個康體產業項目。

　　不僅僅是大基醫療，上海南方基因集團、錦欣醫療投資集團、臺灣擎安醫院等康體療養機構已經紛紛進駐都江堰，為該市著力構建的“道文化養生度假功能區”加上了重重的砝碼。

　　在加快發展旅游業的過程中，重大旅游項目的落戶至關重要;而憑借著廣闊的投資前景和不斷優化的投資環境，國內不少大型旅游集團正集中“搶灘”都江堰。

　　今年初秋時節，投資總額高達550億元的成都萬達文化旅游城在都江堰市正式對外開放了其展示中心。對于該項目，萬達集團董事長王健林誓言將其打造為“世界超級旅游目的地”，超豪華酒店、國內外知名酒吧、室內“四季滑雪場”、主題樂園等世界頂級游樂項目將在這里一一呈現。引得萬達這只“金鳳凰”落窠，都江堰憑借的絕不僅是王健林的家鄉情緣，更是旅游投資環境的極大改善。

　　青城嵐田文化旅游項目是天津泰達集團順應都江堰市打造“世界級康體養生旅游目的地”的代表性項目。對于都江堰市委、市政府和相關部門的大力支持和良好服務，項目總經理邵江給予了高度評價：“圍繞項目如何與全市旅游產業轉型升級接軌，試驗區管委會、景區管理局等部門的負責同志經常與我們研究探討;投資、建設等部門的同志也隨時提供‘上門服務’，幫助協調解決各種問題。”

　　主題活動展現新魅力

　　旅游管理體制改革還體現在更為微觀的旅游文體活動層面。都江堰市過去舉辦活動以政府大包大攬為主;但在今年，都江堰的旅游活動在“改革”和“創意”的指導下變得有些不一樣。

　　清明放水節、國際瑜伽節、國際熊貓文化節、田園詩歌吟誦節、雙遺馬拉松賽……今年年初以來，都江堰市已經先后策劃組織了近30場重點旅游文化主題活動。這些活動無一例外地引入市場力量，政府以小資源撬動大市場，激發了旅游市場活動。

　　以前，各地游客對都江堰旅游的印象往往僅停留在青城山-都江堰景區。現在，各地游客總會分布在灌縣古城、虹口漂流、南橋廣場、“壹街區”商業步行街等處，這正是“全域旅游”理念統領下，眾多主題活動為都江堰旅游帶來的深刻變化。

　　今年已舉辦的20余場旅游主題活動涵蓋了文化體驗、體育體驗、自然生態、康體養生等多個板塊，并結合季節特點和歷史習俗，統籌安排舉辦時間，使以前的旅游“冷門”變“熱門”、旅游“僻靜地”變成“人氣地”，從而淡季不淡、旺季更旺。

　　作為中國大熊貓保護研究中心之一，都江堰不僅擁有熊貓樂園和熊貓谷景區，更以大熊貓文化為依托，在今年舉辦了“國際熊貓文化節”。活動中，來自美國的約翰與“功夫熊貓”一起學打太極拳，在社交媒體上分享后引起了眾多友人的艷羨。

　　一場接一場的旅游文化主題活動很大程度上打破了都江堰市旅游“參與體驗項目少”和“旅游黏性差”的瓶頸，都江堰也因此受到境內外媒體的廣泛關注，讓這座旅游城市的內涵與魅力得以更充分地展現在世人面前。

　　市場機制催生新效益

　　今年國慶黃金周期間，在“國際熊貓節”的吸引下，180余萬人次的各地游客匯聚都江堰，為當地獻上了9.9億元的旅游綜合收入，相比去年國慶有了顯著提升。這正是都江堰市把旅游主題活動由政府包辦轉向市場化運作帶來的成效。

　　“往年的旅游活動花費財政資金不少，還讓相關部門勞心勞力，效果卻不怎么樣，這是因為缺乏與市場的對接。”都江堰市旅游局負責人說，“全面實行市場化運作以后，政府省錢省心省力，活動卻越辦越好，游客的參與積極性越來越高”。

　　市場化運營機制下，連臺的好戲掀起了都江堰旅游經濟的新高潮。

　　“每逢節假日和節慶活動舉辦時，顧客幾乎天天爆滿，服務員要從早上一直忙到第二天凌晨3點。”都江堰名小吃“尤兔頭”的李經理樂呵呵地說。

　　都江堰市區某青年旅舍的經營者張女士深有體會地說：“以前游客們經常晚飯后都不吃就返回了成都，但今年明顯不一樣了。有豐富的活動作支撐，我們的生意更好做了”。

　　靠著“虹口漂流節”，都江堰市虹口鄉的老百姓在2012年的基礎上人均增收超過50%。“九鼎聚”農家樂的老板倪術良告訴筆者，他在今年前三個季度就有了50多萬元的純利潤。

　　旅游活動的市場化運營成效顯著。數據顯示，在20余場重點旅游活動的吸引下，今年1月至10月，都江堰市共接待游客2060.22萬人次，同比增長7.84%;實現旅游綜合收入103.98億元，同比增長超過兩成。

　　在改革與創新的“雙核”驅動下，都江堰正朝著“成都旅游休閑度假衛星城”和“四川以成都為中心的世界旅游目的地先行區”大步邁進。