色彩盛宴 
平分秋色 
大地回春 
夏樹(shù)蒼翠 
秋意深濃 
冰鋪雪蓋 
四川省人民政府辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在有效解決四川省鄉(xiāng)村旅游單個(gè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)規(guī)模小、實(shí)力弱、發(fā)展水平低等問(wèn)題，加快新常態(tài)下鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。這是全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)省級(jí)層面的鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，引起各界關(guān)注。
《意見(jiàn)》要求，通過(guò)3—5年努力，四川將引導(dǎo)建立一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游合作社，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游合作社示范縣。力爭(zhēng)到2020年，全省鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展居全國(guó)前列，形成以鄉(xiāng)村旅游合作社經(jīng)濟(jì)形態(tài)為鮮明特征的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。
近年來(lái)，我市鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，成為居民旅游消費(fèi)的重要領(lǐng)域。市旅游局和市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《2015年成都市鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》顯示，2015年我市接待鄉(xiāng)村游客9519.18萬(wàn)人次，占接待總?cè)藬?shù)的49.75%。但在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展背后，都市化、同質(zhì)化、短期化、低層次化等問(wèn)題不同程度阻礙了我市鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展和升級(jí)。貢獻(xiàn)近五成來(lái)蓉游客人數(shù)的鄉(xiāng)村旅游僅實(shí)現(xiàn)旅游收入200.06億元，占全市旅游總收入的9.8%。
如何深層次解決這些問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展?“鄉(xiāng)村旅游合作社”成為探索的一個(gè)重要方向。本期《成都經(jīng)濟(jì)觀察》，記者深入鄉(xiāng)村旅游一線采訪，并力邀中國(guó)旅游研究院政策研究所所長(zhǎng)宋子千博士，一起探討新政策新模式帶來(lái)的新機(jī)遇，以及成都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如何乘勢(shì)而上?
1問(wèn)：農(nóng)民是鄉(xiāng)村旅游合作社的主體?
《意見(jiàn)》看點(diǎn)
鄉(xiāng)村旅游合作社
農(nóng)民至少占成員總數(shù)的80%
堅(jiān)持農(nóng)民主體。以尊重農(nóng)民意愿為核心，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，農(nóng)民至少占鄉(xiāng)村旅游合作社成員總數(shù)的80%。以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，全力為成員提供管理、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，通過(guò)推廣新的經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
權(quán)威解讀
省旅發(fā)委：
鄉(xiāng)村旅游合作社
是農(nóng)民合作社的一種類(lèi)型
鄉(xiāng)村旅游合作社是農(nóng)民合作社的一種類(lèi)型，是廣大農(nóng)民按照合作社的原則和規(guī)章制度，自愿聯(lián)合，民主管理，通過(guò)開(kāi)展旅游服務(wù)共同分享收益的新型經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮具有重要的意義。而該《意見(jiàn)》在全國(guó)省級(jí)層面屬首個(gè)，在充分借鑒農(nóng)民合作社發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際，明確提出了鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的主要任務(wù)與工作方法。
專(zhuān)家聲音
中國(guó)旅游研究院政策研究所所長(zhǎng)宋子千：
鄉(xiāng)村旅游合作社是農(nóng)民的集體組織
根據(jù)2007年7月1日起施行的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。2004年以來(lái)幾乎每年發(fā)布的中央1號(hào)文件都對(duì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提出了明確要求。眾所周知，旅游對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境和人口素質(zhì)具有極大提升作用，已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)脫貧致富、促進(jìn)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民就業(yè)緊密結(jié)合在一起的鄉(xiāng)村旅游，完全可以納入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的范疇。成都作為農(nóng)家樂(lè)的發(fā)源地，無(wú)論在資源稟賦還是市場(chǎng)潛力上來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展市場(chǎng)都很大。鄉(xiāng)村旅游合作社無(wú)疑將助力成都鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模化發(fā)展。
在旅游專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展初期，外部力量的介入對(duì)于組織的形成有其必要。從各地實(shí)踐來(lái)看，政府部門(mén)和旅游企業(yè)在旅游專(zhuān)業(yè)合作社的成立過(guò)程中往往起到了非常重要的作用。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，旅游專(zhuān)業(yè)合作社最終還是要成為農(nóng)民自己的集體組織，自主管理、自我受益是專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立的宗旨。一系列政策措施為旅游專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，而乘勢(shì)推進(jìn)這一進(jìn)程則需要各地政府部門(mén)特別是旅游部門(mén)提高對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳推廣、信息服務(wù)和人才培養(yǎng)等工作。
記者觀察
文井江鎮(zhèn)60余戶(hù)農(nóng)民想入合作社
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年8月，成都已發(fā)展農(nóng)民合作社6190家、家庭農(nóng)場(chǎng)2143家。然而鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展卻始終不盡如人意。崇州文井江鎮(zhèn)近年來(lái)大力推廣種植的牛尾筍不僅是帶動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)副產(chǎn)品，也是該鎮(zhèn)旅游觀光體驗(yàn)資源之一。四年前，該鎮(zhèn)成立了崇州市文井江牛尾筍種植專(zhuān)業(yè)合作社。該合作社以大坪村種植牛尾筍農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，面向文井江鎮(zhèn)20000畝牛尾筍種植戶(hù)開(kāi)展服務(wù)。目前已開(kāi)發(fā)旅游線路4條，旅游景點(diǎn)20個(gè)，供游客選擇 。然而從名稱(chēng)上看，人們看不出它經(jīng)營(yíng)的是鄉(xiāng)村旅游。
該合作社法人代表袁明志告訴記者，這里有對(duì)法律的理解問(wèn)題，有理論問(wèn)題，也有實(shí)踐中的操作問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行了界定，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。然而如何理解這一界定呢?有職能部門(mén)認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者不是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者，因此，不符合對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的界定。
“如今，省政府辦公廳發(fā)文，明確提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社，讓我們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游心里也更有底了。”袁明志高興地告訴記者。本月該鎮(zhèn)成立的文井江鄉(xiāng)村旅游合作社已經(jīng)通過(guò)工商核名，全鎮(zhèn)60余戶(hù)農(nóng)民已表達(dá)了想要加入合作社的愿望。
據(jù)了解，作為該鎮(zhèn)首個(gè)鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)合作社，其最大的特點(diǎn)體現(xiàn)在“合作”上，通過(guò)統(tǒng)一的運(yùn)作提高經(jīng)濟(jì)效益。與傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶(hù)”模式不同，“公司+農(nóng)戶(hù)”型是公司投資建設(shè)，農(nóng)民給公司打工，但旅游專(zhuān)業(yè)合作社入社成員是主體，以土地、房屋等多種形式入股，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者、投資者等多方利益共贏，從而實(shí)現(xiàn)共富目標(biāo)。“成立鄉(xiāng)村旅游合作社還要特別注意不能把擁有撂荒土地、閑置農(nóng)房等資產(chǎn)資源卻無(wú)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)能力的農(nóng)戶(hù)特別是貧困戶(hù)排斥在外。”袁明志告訴記者，“對(duì)于想要加入合作社卻沒(méi)有啟動(dòng)資金的貧困農(nóng)戶(hù)，可以與我們另一個(gè)合作社，大坪村互助擔(dān)保合作社對(duì)接。以房屋、土地等資源作抵押，獲得啟動(dòng)資金發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。這樣旅游就能更好地發(fā)揮其帶動(dòng)作用。
2問(wèn)：“規(guī)模”是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之利器?
《意見(jiàn)》看點(diǎn)
市場(chǎng)引導(dǎo) 提高鄉(xiāng)村旅游競(jìng)爭(zhēng)力
以利益共享為紐帶，緊緊依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品培育發(fā)展合作社，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)水平，提高鄉(xiāng)村旅游競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游合作社與其他類(lèi)型合作組織開(kāi)展跨類(lèi)型、跨區(qū)域合作、聯(lián)合與兼并重組，形成一批有規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的鄉(xiāng)村旅游合作社和鄉(xiāng)村旅游合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)村旅游合作社運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，到2020年，網(wǎng)站、短信、微信等平臺(tái)建設(shè)覆蓋率達(dá)到80%。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)、線下銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化。
權(quán)威解讀
省旅發(fā)委：
鄉(xiāng)村旅游合作社具有合作經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效的重要抓手。鄉(xiāng)村旅游合作社具有合作經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，有利于盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源增加農(nóng)民收入，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高鄉(xiāng)村旅游勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低經(jīng)營(yíng)成本，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。
專(zhuān)家聲音
中國(guó)旅游研究院政策研究所所長(zhǎng)宋子千：
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需提高組織化程度
農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模初現(xiàn)和集群發(fā)展帶來(lái)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使政府部門(mén)、農(nóng)村基層組織和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)都發(fā)現(xiàn)有組建專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行自律管理的必要。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要提高組織化程度。以農(nóng)家樂(lè)為主要形式發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)村旅游，市場(chǎng)主體的散、小、弱、差是阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，有限的資源難以集中使用，并且?guī)?lái)了公共資源濫用、同質(zhì)化發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。這些旅游合作社的出現(xiàn)多數(shù)是為了協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游接待戶(hù)之間的利益，由村民自發(fā)組織成立。
記者觀察
水月社區(qū)民宿旅游農(nóng)戶(hù)發(fā)展到18戶(hù)
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，我市已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始著力以合作組織的形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并已經(jīng)取得了顯著成效。都江堰是成都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為典型的地區(qū)，2015年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待游客843.51萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村旅游收入18.55億元。作為四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣(市)，都江堰目前已建1個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、2個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、6個(gè)四川省鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、10個(gè)四川省鄉(xiāng)村旅游示范村、39家星級(jí)鄉(xiāng)村酒店和31家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。但隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、粗放化發(fā)展等問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。為此，都江堰一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織推廣鄉(xiāng)村旅游合作組織，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
柳街鎮(zhèn)水月社區(qū)是都江堰成立鄉(xiāng)村旅游合作組織的一個(gè)代表。小長(zhǎng)假、黃金周對(duì)于柳街鎮(zhèn)的民宿而言，是一年中的幾次大考，早幾天鎮(zhèn)里的床位就預(yù)訂完了。雖然生意火爆，可不少農(nóng)戶(hù)也揪著一顆心：一到大假上百輛車(chē)，不僅村里停不下，公路還一度發(fā)生堵塞，缺乏停車(chē)設(shè)施這個(gè)擺在眼前的問(wèn)題，讓他們不敢懈怠。此外，對(duì)于水月社區(qū)，農(nóng)戶(hù)們還有遠(yuǎn)慮——個(gè)體小規(guī)模發(fā)展，“蛋糕”難以繼續(xù)做大。“畢竟每戶(hù)就那么點(diǎn)地，容納和接待能力始終有限。”社區(qū)農(nóng)戶(hù)告訴記者，受限于軟、硬件設(shè)施，一到大假有不少游客都沒(méi)能在水月社區(qū)消費(fèi)。
后續(xù)投入跟不上，“旅游”這碗飯并不好吃。以民宿為例，柳街鎮(zhèn)旅游辦主任、水月社區(qū)支部書(shū)記楊益告訴記者，因?yàn)閾p耗快，加上理念變得快，所以隔不了幾年民宿內(nèi)部就得翻新。“僅翻新裝修一項(xiàng)，其他村民就難做到，資金跟不上。”缺乏專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)人員，發(fā)展后勁不足。為此，水月社區(qū)于2015年4月成立了柳街鎮(zhèn)水月民宿旅游協(xié)會(huì)。“短短一年的時(shí)間，水月社區(qū)民宿旅游戶(hù)已經(jīng)發(fā)展到了18戶(hù)，我們的民宿旅游基地占地80余畝，節(jié)假日入住率高達(dá)100%。如果沒(méi)有成立協(xié)會(huì)，今天的情況可能完全不同。”
據(jù)了解，該民宿旅游協(xié)會(huì)主要牽頭以下幾方面工作，一是對(duì)民宿戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，如廚藝、禮儀、接待及院落裝修等。二是收取農(nóng)戶(hù)收入的20%作為運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，為民宿提供日常運(yùn)營(yíng)服務(wù)。三是幫會(huì)員辦理衛(wèi)生證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件執(zhí)照。四是統(tǒng)一接待、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷(xiāo)。這主要涉及制定統(tǒng)一的價(jià)格、菜單和接待標(biāo)準(zhǔn)等。五是打造整體環(huán)境，提升民宿旅游的吸引力。
村民劉菊加入了村里的民俗旅游合作社，她告訴記者，加入民宿旅游協(xié)會(huì)后，組織了餐飲服務(wù)、面點(diǎn)制作、接待禮儀等方面的培訓(xùn);并實(shí)行床上用品統(tǒng)一配送工作等，受益頗多。更重要的是。在該協(xié)會(huì)的大力推動(dòng)下，目前已基本形成了集采摘、接待、游戲等特色的鄉(xiāng)村旅游場(chǎng)所。農(nóng)戶(hù)不愁客源，社區(qū)的接待能力也逐步上升。
“鄉(xiāng)村旅游接待進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)避單一農(nóng)戶(hù)在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作上的不足。通常情況下，單一農(nóng)戶(hù)由于受到經(jīng)營(yíng)規(guī)模和接待能力的限制，只能開(kāi)展小規(guī)模小范圍的經(jīng)營(yíng)，遇到大的旅游團(tuán)隊(duì)只能望洋興嘆，鄉(xiāng)村旅游合作組織則為合作經(jīng)營(yíng)搭建了良好的平臺(tái)，從而在接待條件不變的情況下提高了接待能力。”楊益分析道，“省政府辦公廳下發(fā)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導(dǎo)意見(jiàn)，可以說(shuō)也是對(duì)我們這種鄉(xiāng)村旅游合作組織的肯定。我們也會(huì)根據(jù)相關(guān)政策結(jié)合實(shí)際情況，考慮是否成立鄉(xiāng)村旅游合作社。”
3問(wèn)：“融合”發(fā)展
做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠较?
《意見(jiàn)》看點(diǎn)
推進(jìn)融合發(fā)展
推進(jìn)融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游合作社向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、體育運(yùn)動(dòng)、休閑度假等多種業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和特色商品(紀(jì)念品)。鼓勵(lì)其他類(lèi)型合作組織依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游合作社與其他類(lèi)型合作組織開(kāi)展跨類(lèi)型、跨區(qū)域合作、聯(lián)合與兼并重組，形成一批有規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的鄉(xiāng)村旅游合作社和鄉(xiāng)村旅游合作社聯(lián)合社。
權(quán)威解讀
省旅發(fā)委：
三方面融合發(fā)展
三方面融合發(fā)展。一是鼓勵(lì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游合作社開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)多種業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈;二是立足于四川其他業(yè)態(tài)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)形成規(guī)模，鼓勵(lì)這些合作社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;三是打破類(lèi)型和行政界線，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游合作社與其他類(lèi)型合作組織開(kāi)展跨類(lèi)型、跨區(qū)域合作、聯(lián)合與兼并重組，形成一批有規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的鄉(xiāng)村旅游合作社和鄉(xiāng)村旅游合作社聯(lián)合社。
專(zhuān)家聲音
中國(guó)旅游研究院政策研究所所長(zhǎng)宋子千：
企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的必然要求
對(duì)于鄉(xiāng)村旅游合作社未來(lái)的發(fā)展，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》也為鄉(xiāng)村旅游合作社未來(lái)的發(fā)展指明了方向：專(zhuān)業(yè)合作組織包括鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)合作組織要“向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展”。經(jīng)濟(jì)組織的定性使專(zhuān)業(yè)合作組織區(qū)別于非營(yíng)利組織，說(shuō)明其功能不僅僅是服務(wù)于成員，還要求專(zhuān)業(yè)合作組織必須參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得發(fā)展，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展壯大的必然要求。提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值、拉長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)疑是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游合作社增收的一個(gè)重要手段。
記者觀察
“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)源地將著手成立鄉(xiāng)村旅游合作社
30年前，全國(guó)第一家農(nóng)家樂(lè)誕生在郫縣農(nóng)科村。如今，30年過(guò)去了，郫縣鄉(xiāng)村旅游通過(guò) 30年的發(fā)展，從發(fā)展過(guò)程上看，主要經(jīng)歷農(nóng)民自發(fā)、政府引導(dǎo)、企業(yè)參與和轉(zhuǎn)型發(fā)展四個(gè)階段。近年來(lái)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，該縣不僅培育了戰(zhàn)旗第五季現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、西部花鄉(xiāng)、成都西鎮(zhèn)綠農(nóng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游特色園區(qū);還打造了以種植花卉苗木優(yōu)勢(shì)開(kāi)創(chuàng)農(nóng)家樂(lè)模式的農(nóng)科村;以水鄉(xiāng)風(fēng)情、河鮮美食為特色的三道堰水鄉(xiāng);以川菜文化、美食體驗(yàn)為特色的安德鎮(zhèn);以蜀繡非物質(zhì)文化為特色的安靖鎮(zhèn)等旅游特色鎮(zhèn)。同時(shí)，積極培育無(wú)公害蔬菜、花卉盆景、珍稀食用菌等優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，為鄉(xiāng)村旅游提供支撐。
“雖然在農(nóng)科村、三道堰等村鎮(zhèn)，幾乎家家戶(hù)戶(hù)都在經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游，但都是以‘單干’的形式存在。郫縣目前還沒(méi)有鄉(xiāng)村旅游合作社或是合作組織，現(xiàn)階段以政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和‘公司+農(nóng)戶(hù)’三種模式為主。”該縣文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹道，“以合作社的形式進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)的參與度更高。下一步結(jié)合省、市相關(guān)政策，我們也會(huì)著手成立鄉(xiāng)村旅游合作社。”
背景鏈接
《意見(jiàn)》扶持政策摘要
財(cái)稅扶持。各地應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，加大扶持力度，以重點(diǎn)支持、打捆支持等方式支持鄉(xiāng)村旅游合作社開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)。對(duì)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的銀行貸款，鼓勵(lì)各地給予適當(dāng)財(cái)政貼息補(bǔ)助。對(duì)民族地區(qū)、貧困山區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)缺乏龍頭企業(yè)主導(dǎo)、發(fā)展資金短缺的鄉(xiāng)村旅游合作社給予優(yōu)先扶持。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目引導(dǎo)資金，對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社示范縣和示范社予以重點(diǎn)支持。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村旅游合作社，按《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕81號(hào))規(guī)定，落實(shí)營(yíng)業(yè)稅、增值稅、土地使用稅、印花稅等優(yōu)惠政策。
項(xiàng)目?jī)A斜。國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)可委托或優(yōu)先安排有條件的鄉(xiāng)村旅游合作社組織實(shí)施，提高其綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)先考慮省級(jí)以上示范社申報(bào)各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。
金融支持。各地要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合鄉(xiāng)村旅游合作社需要的金融產(chǎn)品。可根據(jù)實(shí)際情況建立專(zhuān)門(mén)的鄉(xiāng)村旅游合作社信用等級(jí)評(píng)定體系，將符合授信條件的列為優(yōu)先支持對(duì)象，增加信用額度。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家確定的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游合作社為成員統(tǒng)一投保，其保險(xiǎn)補(bǔ)貼和保費(fèi)分擔(dān)比例按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村旅游合作社經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。證監(jiān)部門(mén)要支持符合條件的鄉(xiāng)村旅游合作社企業(yè)在滬、深證券交易所發(fā)行上市，在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化、發(fā)行公司債、引進(jìn)私募投資機(jī)構(gòu)等途徑拓寬融資渠道。
用地用水用電支持。發(fā)展改革部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社及其投資的旅游企業(yè)用水用電用氣給予優(yōu)惠。國(guó)土資源等部門(mén)要支持鄉(xiāng)村旅游合作社按照自愿、有償原則，在不改變土地用途前提下，采取租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式使用農(nóng)民的承包地、集體土地和外出務(wù)工農(nóng)民的宅基地和空置房屋、生產(chǎn)設(shè)施及其相應(yīng)的附屬用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社的經(jīng)營(yíng)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃情況下，按建設(shè)用地辦理相關(guān)手續(xù)。
人才支撐。鼓勵(lì)和支持旅游、農(nóng)業(yè)、管理、營(yíng)銷(xiāo)、創(chuàng)意、法律等專(zhuān)業(yè)人員到鄉(xiāng)村旅游合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)。支持各類(lèi)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游合作社提供針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效明顯的專(zhuān)題培訓(xùn)和人才交流、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。
激勵(lì)機(jī)制。各地要對(duì)在指導(dǎo)、扶持和服務(wù)鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰表?yè)P(yáng)。旅游等部門(mén)要把鄉(xiāng)村旅游合作社建立情況作為鄉(xiāng)村類(lèi)A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)(度假鄉(xiāng)村)創(chuàng)建和四川省鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣、旅游扶貧示范區(qū)(村)、鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、精品村寨等品牌創(chuàng)建的一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。