色彩盛宴 
平分秋色 
大地回春 
夏樹蒼翠 
秋意深濃 
冰鋪雪蓋 
一、四川藏區(qū)旅游驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題的提出
藏區(qū)有不同于內(nèi)地的地理位置、資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特征，藏區(qū)的新型城鎮(zhèn)化也應(yīng)該有其自身的發(fā)展邏輯和發(fā)展規(guī)律。2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：新型城鎮(zhèn)化要“遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程”。
四川藏區(qū)地處青藏高原東南麓，包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族自治州、涼山州木里縣，旅游資源豐富，部分旅游先行地區(qū)如九寨溝地區(qū)走出了自發(fā)的旅游驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化的路徑。隨著旅游業(yè)成為藏區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，阿壩藏族自治州提出“全時(shí)、全域、全景”的全域旅游思路;甘孜藏族自治州提出了“以旅游引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化三化互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年年初，兩州被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為首批“國(guó)家全域旅游試驗(yàn)區(qū)”，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)以完整的旅游目的地進(jìn)行區(qū)域整體規(guī)劃布局、統(tǒng)籌管理、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。這標(biāo)志國(guó)家有關(guān)部門、藏區(qū)地方政府已經(jīng)將旅游與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)納入制度和政策層面。
1.旅游導(dǎo)向下新型城鎮(zhèn)化釋義和內(nèi)涵
城鎮(zhèn)化就是指生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的演變過(guò)程。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)度高，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，投入產(chǎn)出效益明顯，在消費(fèi)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、價(jià)值提升、生態(tài)效應(yīng)、幸福價(jià)值等方面潛力逐漸顯現(xiàn)，因而成為城市發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的新突破口。旅游開發(fā)已經(jīng)與區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深化結(jié)合，并有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合，形成旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化綜合開發(fā)模式。
旅游是四川藏區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)藏區(qū)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力，按照旅游要素聚集規(guī)律布局藏區(qū)城鎮(zhèn)化體系，以兼顧游客與原居民生產(chǎn)生活需求的理念完善提升藏區(qū)城鎮(zhèn)化管理體系，要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是從重“土地”擴(kuò)張向強(qiáng)調(diào)“人”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，不完全以土地產(chǎn)權(quán)屬性轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)，而是以是否從第一產(chǎn)業(yè)用途向第三、第二產(chǎn)業(yè)用途為依據(jù)，以“人”的從業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化作為判斷城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)準(zhǔn);二是空間范圍不僅僅包括城市、建制鎮(zhèn)，還包括新農(nóng)村社區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集群區(qū);三是內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城(鎮(zhèn)、村)一體、景城一體，完善藏區(qū)社會(huì)公共服務(wù)水平，提升人民生活幸福指數(shù)。
2.四川藏區(qū)選擇旅游導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的邏輯
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是四川藏區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。四川藏區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)長(zhǎng)期在全省墊底。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論還是從國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐考察，大多都是工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化;而在四川藏區(qū)，選擇旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)顯然更為適宜。其一，藏區(qū)具有發(fā)展旅游的天然優(yōu)勢(shì)。四川藏區(qū)作為主體功能區(qū)，環(huán)境保護(hù)任務(wù)重，礦產(chǎn)和水能開發(fā)程度有限，且發(fā)展鏈條短、帶動(dòng)性差，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和收入的作用有限。四川藏區(qū)分布著豐富的自然生態(tài)和人文資源，其中不乏世界級(jí)旅游資源，擁有九寨溝、黃龍、大熊貓自然生態(tài)保護(hù)區(qū)世界遺產(chǎn)3個(gè)，聞名于世的香格里拉核心區(qū)亦位于此，具有發(fā)展旅游業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。其二，發(fā)展旅游可以實(shí)現(xiàn)藏區(qū)“五位一體”的綜合發(fā)展目標(biāo)。以旅游產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)主體，可以促進(jìn)被動(dòng)的生態(tài)保護(hù)向主動(dòng)的生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變;帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)增收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化;提高人的素質(zhì)，促進(jìn)民族之間的交流、交往與交融;產(chǎn)業(yè)聚集還能促使分散的農(nóng)牧民集中居住，便于藏區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新。其三，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有依托最具優(yōu)勢(shì)的旅游資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，選擇優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，才能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施水平，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
二、藏區(qū)旅游導(dǎo)向新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制分析
藏區(qū)旅游導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來(lái)自于兩個(gè)方面：
一是旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，包括旅游產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和自主城鎮(zhèn)化效應(yīng)。如早期九寨溝地區(qū)可視為誘致型城鎮(zhèn)化過(guò)程。其基本原理是：旅游產(chǎn)品通過(guò)有效營(yíng)銷吸引大量游客前往，形成巨大的消費(fèi)市場(chǎng)并產(chǎn)生誘致需求，帶動(dòng)餐飲、住宿、文化演藝等第三產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、信息等生產(chǎn)要素向旅游目的地優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生較強(qiáng)的自主城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，并形成旅游城鎮(zhèn)化的累積循環(huán)效應(yīng)。
二是政府政策推動(dòng)力，藏區(qū)地方政府將旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成傾斜性配置要素的推動(dòng)力。近年來(lái)，甘孜藏族自治州、阿壩藏族自治州都把旅游作為地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把旅游目的地建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，在旅游區(qū)域傾斜性配置交通等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，整合政府、社會(huì)資金集中投向和打造旅游目的地，吸引了外地企業(yè)投資和外來(lái)從業(yè)者，更多當(dāng)?shù)厝藦霓r(nóng)牧第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素向旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生政府推動(dòng)型城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。
三、藏區(qū)旅游導(dǎo)向新型城鎮(zhèn)化的“飛地”模式和“全域旅游”模式
“飛地”模式是旅游經(jīng)濟(jì)自主推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極理論，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首先要形成若干增長(zhǎng)極點(diǎn)，進(jìn)而形成部分增長(zhǎng)極核，從而集聚、輻射、帶動(dòng)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。所謂“飛地型”城鎮(zhèn)化，即在周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后地區(qū)，城鎮(zhèn)稀少，交通不便，工業(yè)發(fā)展落后，如同嵌入的“孤島”，被稱為“飛地性質(zhì)”的城鎮(zhèn)，但它往往由于擁有一種特殊的極具開發(fā)利用價(jià)值的自然資源，若被當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用，形成一種具有較強(qiáng)增長(zhǎng)極作用的推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就能促進(jìn)這一地區(qū)城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。九寨溝縣及景區(qū)就是典型的以旅游為推動(dòng)的“飛地型”城鎮(zhèn)化模式，2001年以前該縣城鎮(zhèn)化率長(zhǎng)期維持在18%-20%，2001年圍繞打造“國(guó)際旅游名城”目標(biāo)，將推進(jìn)城鎮(zhèn)化與旅游發(fā)展結(jié)合，以九寨溝縣城和景區(qū)所在地漳扎鎮(zhèn)為極核，逐漸形成了周邊大錄鎮(zhèn)、甘海子鎮(zhèn)、玉瓦鎮(zhèn)、雙河子鎮(zhèn)等圍繞旅游差別化分工的城鎮(zhèn)體系，以成都至九寨溝旅游通道為軸線延伸的點(diǎn)軸式旅游城鎮(zhèn)空間布局。
“全域旅游”模式是政府主導(dǎo)的旅游城鎮(zhèn)化模式。藏區(qū)經(jīng)過(guò)“單點(diǎn)極化”式發(fā)展，21世紀(jì)初開始轉(zhuǎn)向“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”發(fā)展。藏區(qū)地方政府逐步意識(shí)到旅游景區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的帶動(dòng)作用和輻射作用，開始有意識(shí)地規(guī)劃布局。藏區(qū)地方政府借助創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游試驗(yàn)區(qū)”政策，把旅游目的地體系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、景城一體、產(chǎn)城融合。“全域旅游”模式是在“飛地”模式基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的：藏區(qū)可以依托豐富的自然人文旅游資源，在核心旅游景區(qū)及周邊重點(diǎn)發(fā)展旅游縣城，以旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，引導(dǎo)差異化發(fā)展的旅游集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村形成空間布局和產(chǎn)業(yè)分工合理有序的城鎮(zhèn)體系。以核心的旅游區(qū)作為增長(zhǎng)極核，逐步增強(qiáng)其聚集輻射效應(yīng)，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)拉動(dòng)，在擴(kuò)散效應(yīng)影響下，以點(diǎn)及面，以點(diǎn)串線，形成軸面發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步形成一定數(shù)量的旅游城鎮(zhèn)群、圈、帶;沿主要交通干道形成“沿路”式的旅游城鎮(zhèn)帶。甘孜藏族自治州的全域旅游規(guī)劃分為三個(gè)區(qū)域板塊：環(huán)貢嘎旅游區(qū)、環(huán)稻城香格里拉旅游區(qū)、康北格薩爾區(qū)，分別以康定縣、稻城縣、德格縣為中心旅游城鎮(zhèn)，以新都橋、香格里拉鎮(zhèn)、馬尼干戈鎮(zhèn)為重要旅游集散鎮(zhèn)，輻射周邊特色旅游村寨;并沿國(guó)道318、國(guó)道317布局沿路旅游二、三級(jí)景區(qū)和旅游集鎮(zhèn)、旅游村寨。
“飛地”模式是市場(chǎng)自發(fā)形成旅游增長(zhǎng)極，增長(zhǎng)極“極化效應(yīng)”會(huì)擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距;而“全域旅游”模式是政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，從一開始就注重要素資源配置的系統(tǒng)性、均衡性，以“有形的手”推動(dòng)旅游擴(kuò)散效應(yīng)更好地發(fā)揮，有助于區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展。“全域旅游”模式將是四川藏區(qū)今后新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。
四、藏區(qū)旅游導(dǎo)向新型城鎮(zhèn)化的路徑
1.按照旅游目的地體系布局構(gòu)筑旅游城鎮(zhèn)化的地理空間
按照旅游目的地體系的邏輯，從地理空間上構(gòu)筑“縣城—集鎮(zhèn)—村寨”三個(gè)層次、“景區(qū)—城鎮(zhèn)—通道”三個(gè)層面的城鎮(zhèn)體系。
景區(qū)、城鎮(zhèn)和通道是旅游目的地體系的三個(gè)層面。最開始是核心景區(qū)的開發(fā)，形成景區(qū)內(nèi)外旅游設(shè)施聚集，原住民、外來(lái)者參與旅游業(yè);然后帶動(dòng)景區(qū)所在地區(qū)縣城、集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)加快，圍繞旅游業(yè)完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，旅游相關(guān)從業(yè)人員增加;進(jìn)而帶動(dòng)旅游通道游客觀光休憩項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施增加，吸引旅游沿線居民、外來(lái)投資者、從業(yè)者從事旅游業(yè)。
縣城、集鎮(zhèn)、村寨是旅游目的地體系的三個(gè)層次。城鎮(zhèn)化建設(shè)要結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)生活需要和旅游發(fā)展需要，景城一體、產(chǎn)城(鎮(zhèn)、村)一體，宜居、宜業(yè)、宜游?？h城是區(qū)域行政、生活、文化中心，也是旅游聚集中心，有些縣城也是本地民族文化體驗(yàn)地。自然和人文資源獨(dú)特的旅游縣城可以按照國(guó)家A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)布局，既保留當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)需求，又充分考慮旅游從業(yè)者業(yè)態(tài)需求，風(fēng)貌打造要符合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民族特色。旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可以是旅游交通節(jié)點(diǎn)、游客集散中心、旅游業(yè)態(tài)聚集區(qū)，按照不同區(qū)位和資源稟賦，找準(zhǔn)定位，因地制宜發(fā)展旅游聚散型、交通樞紐型、旅游商品(農(nóng)牧產(chǎn)品)加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。旅游村寨作為傳承和保護(hù)歷史文化、民族文化、民俗文化、紅色文化和宗教文化的載體，要走多樣化、差異化的路子，推動(dòng)藏區(qū)特色新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
2.推進(jìn)以旅游為主導(dǎo)的三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以旅游業(yè)帶動(dòng)藏區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值。旅游帶來(lái)的消費(fèi)需求和商機(jī)能帶動(dòng)藏區(qū)高原傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“生態(tài)、少量、高質(zhì)”為特征的高原農(nóng)副經(jīng)特產(chǎn)品特別適合開發(fā)為旅游商品，圍繞游客“食”的需求，可以拉動(dòng)大量農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)，特色村寨可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民族村寨文化體驗(yàn)等藏鄉(xiāng)旅游。旅游還可以與文化、藏醫(yī)藥等藏區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開辟專項(xiàng)旅游、特種旅游。
旅游業(yè)能帶動(dòng)旅游配套產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)比例。旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和聚集效應(yīng)不但使旅游項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營(yíng)、旅游餐飲住宿、旅游咨詢服務(wù)、旅游地產(chǎn)、旅游商品銷售、旅游文化演藝、旅游交通運(yùn)輸、旅游職業(yè)培訓(xùn)等以旅游為核心的新興第三產(chǎn)業(yè)部門在核心景區(qū)周邊集聚擴(kuò)張，同時(shí)巨大的游客市場(chǎng)還使當(dāng)?shù)氐呐l(fā)零售商貿(mào)、交通業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。
3.實(shí)施旅游業(yè)拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的人口轉(zhuǎn)移
城鎮(zhèn)化過(guò)程就是第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，旅游導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移路徑由三部分構(gòu)成：一是本地原住民，從第一產(chǎn)業(yè)向旅游及其帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，二是外來(lái)旅游從業(yè)者，三是游客。第一類人口轉(zhuǎn)移途徑是本地原住民轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)。旅游業(yè)加速發(fā)展，直接從業(yè)和間接從業(yè)人員持續(xù)增長(zhǎng)，就會(huì)推動(dòng)本區(qū)域原住民從農(nóng)牧業(yè)向與旅游有關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程;或是通過(guò)民居接待，將房屋等生活資料轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料，從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)化為從事服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。第二類人口轉(zhuǎn)移途徑是外來(lái)旅游從業(yè)者。旅游發(fā)展創(chuàng)造的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，吸引大量外來(lái)經(jīng)營(yíng)者開展投資、商務(wù)活動(dòng)，或作為服務(wù)人員直接從事崗位工作。外來(lái)從業(yè)者增加了本地城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量，生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相似，也會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程。第三類人口轉(zhuǎn)移途徑是大規(guī)模游客。雖然游客是短暫停留，但由于旅游流是個(gè)不間斷過(guò)程，因此把游客流量視為一個(gè)相對(duì)固定的人群，就相當(dāng)于一群固定的人口聚居于此地。