國慶期間,全國多地再次曝出“假冒偽劣”“購物宰客”等涉旅市場亂象,四川的樂山、涼山等地“上榜”。事件發(fā)生后,四川省有關(guān)部門和事發(fā)地政府高度重視,立即成立工作組對涉旅購物違法違規(guī)事件進行深入調(diào)查,并迅速向社會給予回應。
結(jié)合近期發(fā)生的幾起涉旅購物事件,四川省政府日前召集十余個省級部門和部分重點旅游市(州)政府負責人以協(xié)調(diào)合作形式,對全省依法治旅工作進行了階段性的梳理總結(jié),為進一步深入實施依法治旅明確了目標要求和重點任務。
明確責任綜合治理
四川省政府辦公廳去年6月出臺了《全省依法治旅規(guī)范市場工作方案(2014-2016年)》,由旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)籌全省依法治旅規(guī)范市場工作;各市(州)人民政府被明確為旅游市場綜合治理的責任主體;省直相關(guān)部門加強協(xié)作配合,督促指導各地開展依法治旅規(guī)范市場工作。
《方案》還將任務分解落實到省政府新聞辦、發(fā)改、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務、文化、商務、旅游等多個部門,確保各部門不失位,將綜合聯(lián)動執(zhí)法機制有效建立起來。
四川省旅游業(yè)界人士認為,治理涉旅亂象需要多個部門齊抓共管,在執(zhí)法依據(jù)上也涉及多部法律法規(guī)。例如,涉及團隊游客的,旅游、工商等部門可依據(jù)《旅游法》《合同法》等進行查處;涉及購物環(huán)節(jié)的,工商、物價、消協(xié)等部門應依據(jù)《反不正當競爭法》《物價法》《消費者權(quán)益保護法》等及時介入。
據(jù)了解,在對幾起事件的處置過程中,凡涉及團隊游客的,四川省旅游部門嚴查當事組團社和地接社,并依法依規(guī)對旅行社和涉事導游進行嚴肅懲處;涉及游客購物的,由購物點屬地政府牽頭,責成公安、工商、物價等部門嚴查嚴處。
四川省對幾起事件的高度重視和嚴肅處理得到了廣大消費者的認可,不少網(wǎng)友在網(wǎng)絡平臺上為此點贊。在此過程中,屬地政府和相關(guān)部門明確責任、及時介入成為挽回輿論的關(guān)鍵。
標本兼治初見成效
以治理“不合理低價”為突破口,去年7月初,四川省旅游協(xié)會首次向社會公布了涉及九寨、黃龍、峨眉、樂山等重點旅游區(qū)域的6條旅游線路產(chǎn)品成本參考價。此舉也拉開了四川省依法治旅工作中“治標”階段的大幕。
隨后,規(guī)范旅游合同文本、推廣使用團隊服務管理系統(tǒng)、旅游客運市場“打非治違”、旅游投訴統(tǒng)一受理、摸底涉旅經(jīng)營單位發(fā)票使用情況、旅游行業(yè)價格專項檢查等一系列工作有序展開。進入今年的“標本兼治”階段后,四川依法治旅氛圍日漸濃厚,步伐不斷加快。
今年5月1日,四川省開始在部分重點旅游線路上的旅游企業(yè)當中正式推行網(wǎng)絡(電子)發(fā)票。九寨溝旅游環(huán)線上的150戶酒店和餐飲企業(yè)安裝了網(wǎng)絡(電子)發(fā)票機,成都市也確定了青城山-都江堰景區(qū)區(qū)域的28戶旅游經(jīng)營單位作為第一批推廣對象。
今年以來,四川省逐步將旅游企業(yè)行政獎勵和行政處罰信息錄入全國統(tǒng)一的金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和小微企業(yè)信用信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)對守信行為和失信行為的聯(lián)獎聯(lián)懲,目前已采集500多戶旅游企業(yè)的信用信息入庫。就在幾天前,該省又發(fā)布了“首批游客不文明行為記錄名單”,在都江堰景區(qū)毆打?qū)в魏痛篝[柬埔寨機場的4人被列入“黑名單”。
與此同時,旅游交通運輸、涉旅價格監(jiān)管、治安秩序整治、綜合執(zhí)法大檢查、旅游市場主體監(jiān)管等行動陸續(xù)開展,使四川的旅游服務質(zhì)量得到不斷提升,旅游市場秩序進一步規(guī)范。目前,依法治旅工作已經(jīng)在四川取得了階段性成果。
全面推進突出重點
四川省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室主任、省旅游局局長郝康理提出,涉旅購物亂象讓輿論的焦點再一次指向“零負團費”與“不合理低價團”,而其產(chǎn)生的根源在于旅游購物、演藝等環(huán)節(jié)的高額回扣。因此,要解決“零負團費”問題,還應抓住旅游購物這一源頭。
“我建議針對旅游投訴采取‘首問責任制’。”四川省發(fā)改委副主任梁武湖說,依法治旅關(guān)鍵在于建立有力的綜合執(zhí)法機制,形成齊抓共管的局面,絕不能遇事相互推諉,甚至以“假期不上班”等借口讓游客投訴無門。
會議提出,要以解決旅游購物環(huán)節(jié)的深層次問題為重點,全面推進旅游市場綜合治理。下一步,要在全省深入開展“旅游市場秩序整治行動”、“旅游市場暗訪行動”、“依法治旅規(guī)范市場專項行動”和“依法治旅規(guī)范市場宣傳行動”等“四大行動”;交通、工商、人民銀行、地稅、商務、發(fā)改等部門要在“統(tǒng)一全省旅游客運車輛專用標識”、“實施旅游違法違規(guī)黑名單制度”、“推行使用網(wǎng)絡(電子)發(fā)票”、“開展旅游紀念品市場專項整治”、“旅游價格秩序治理”等方面實現(xiàn)重點突破,從源頭上遏制旅游市場違法違規(guī)行為發(fā)生。
會議強調(diào),依法治旅就是要依據(jù)多部相關(guān)涉旅法律法規(guī)的規(guī)定,按照政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管的原則,實施標本兼治。
“我省依法治旅工作既要全面推進,又要突出重點,務求取得實效。”四川省政府副秘書長王七章說,“讓我們把明年春節(jié)長假作為‘試金石’,用以檢驗本階段依法治旅工作的成效。”
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