12月8日，四川省委十一屆二次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗新九寨的決定》，對推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗新九寨作出部署。

　　受損景點是人工治理還是自然修復(fù)?地質(zhì)災(zāi)害防治如何與景區(qū)恢復(fù)同步?“小九寨”能否變身“大九寨”?四川日報記者日前采訪了四川省發(fā)展改革委、省旅發(fā)委、省遺產(chǎn)辦、省林業(yè)廳、省國土廳等權(quán)威部門，對《決定》進(jìn)行詳細(xì)的解讀。

　　關(guān)鍵詞生態(tài)優(yōu)先

　　對災(zāi)區(qū)的水文、地質(zhì)、生物多樣性等多維指標(biāo)進(jìn)行綜合判斷

　　在五大重建任務(wù)中，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)被放在首要位置。這樣的部署是基于怎樣的考慮?

　　省世界遺產(chǎn)管理辦公室主任李銳稱，這是出于九寨溝景區(qū)作為“自然資源寶地”角色的現(xiàn)實需要，也符合我國“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的生態(tài)文明指導(dǎo)方針。

　　為實現(xiàn)這一目標(biāo)，省遺產(chǎn)辦在9月底就已啟動應(yīng)急先導(dǎo)性保護(hù)行動，對災(zāi)區(qū)的地質(zhì)、水文情況進(jìn)行監(jiān)測勘探。

　　如何修復(fù)?《決定》明確，堅持環(huán)境友好、影響最小原則，探索災(zāi)后世界自然遺產(chǎn)地質(zhì)、水文、景觀、生態(tài)等修復(fù)保護(hù)新技術(shù)新機(jī)制。

　　“影響最小”的目標(biāo)如何實現(xiàn)?李銳認(rèn)為，一是建立更加全面的監(jiān)測體系。“過去多以單一的地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)測受災(zāi)情況，今后，我們將對災(zāi)區(qū)的水文、地質(zhì)、生物多樣性等多維指標(biāo)進(jìn)行綜合判斷。”

　　二是建立針對災(zāi)區(qū)建設(shè)活動的評估體系。對九寨溝境內(nèi)已有或計劃開展的市政工程、企業(yè)活動進(jìn)行技術(shù)評估，避免改變九寨溝生態(tài)環(huán)境。

　　關(guān)鍵詞適度干預(yù)

　　以“是否發(fā)生次生災(zāi)害”作為選擇修復(fù)路徑的最終標(biāo)準(zhǔn)

　　地震中，火花海、諾日朗瀑布等著名景點遭到不同程度的破壞。受損景點究竟該如何修復(fù)，各方觀點并不一致：自然修復(fù)過程漫長，且很難完全復(fù)原，最終仍是“殘缺美”;人工修復(fù)即便復(fù)原了外表，卻是“虛假的完整”。兩條路徑，如何選擇?

　　針對上述爭議，《決定》明確，實行自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合，最大程度恢復(fù)災(zāi)區(qū)自然生態(tài)功能。

　　省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前災(zāi)區(qū)已將“是否發(fā)生次生災(zāi)害”作為選擇修復(fù)路徑的最終標(biāo)準(zhǔn)。

　　以諾日朗瀑布為例，地震時出現(xiàn)了裂縫，極有可能發(fā)生次生災(zāi)害。如果采取人為干預(yù)措施進(jìn)行修復(fù)，需調(diào)動大量鋼筋水泥，水泥漿等雜物難免沾留在地面上，影響景區(qū)美觀。而如果放任水從裂縫中流走，那么瀑布終將消失，留下的將是“殘缺”，而非“殘缺美”。

　　對此，專家組評估認(rèn)為，最好的方法是僅修補(bǔ)瀑布裂縫，對受損部分進(jìn)行“適度干預(yù)”。對于判斷不會再發(fā)生次生災(zāi)害的地方，則選擇自然修復(fù)保持“殘缺美”，火花海就是其中一例。

　　關(guān)鍵詞生命工程

　　探索地質(zhì)災(zāi)害防治與景區(qū)自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的治理模式

　　《決定》明確，把地質(zhì)災(zāi)害防治作為生命工程。這一提法有何深意，又將如何實現(xiàn)?

　　在省國土資源廳高級工程師柏永巖看來，一些省份在發(fā)生自然災(zāi)害后，由于受地質(zhì)災(zāi)害影響較小，多在重建時將地質(zhì)災(zāi)害防治作為“一般自然災(zāi)害”處理。但四川是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地，受災(zāi)人數(shù)較多，將地質(zhì)災(zāi)害防治上升為“生命工程”，實際上是據(jù)省情施策，也是對“以人民為中心”思想的貫徹。

　　“目前，還沒有任何一處世界自然遺產(chǎn)地同時進(jìn)行過地質(zhì)災(zāi)害防治和景區(qū)恢復(fù)。在保護(hù)一草一木的基礎(chǔ)上‘動土’，的確不是一件易事。”柏永巖說。

　　為此，四川探索在構(gòu)建調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治四大體系基礎(chǔ)上，堅持“景觀化”“生態(tài)化”兩大原則，探索一種地質(zhì)災(zāi)害防治與景區(qū)自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的治理模式。

　　從8月8日地震至今，省國土廳工作人員持續(xù)在受災(zāi)地區(qū)定期檢測地質(zhì)災(zāi)害情況，為后續(xù)研究施策奠定基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞串珠成鏈

　　空間和產(chǎn)品雙重拓展，“小九寨”要變“大九寨”

　　九寨溝景區(qū)空間狹窄，此前承擔(dān)服務(wù)功能的漳扎鎮(zhèn)常人滿為患，長期影響人們的旅游體驗。

　　為了改變這種局面，提升九寨溝旅游業(yè)發(fā)展水平，《決定》提出大力推進(jìn)大九寨世界重要旅游目的地建設(shè),不僅擴(kuò)大空間層面，還從旅游空間和旅游產(chǎn)品上雙重拓展。

　　省旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來九寨溝將形成“一核、兩中心、三軸線、多點聯(lián)動、整體提升”的格局，打造“1+4+4+N”大九寨風(fēng)景旅游體系：“1”是指九寨溝核心景區(qū);第一個“4”即建設(shè)九寨溝周邊中查溝、神仙池、甘海子、九寨云頂4大生態(tài)旅游精品景區(qū);第二個“4”指串聯(lián)周邊4縣若爾蓋綠色生態(tài)觀光旅游區(qū)、紅原花湖河灣觀光旅游區(qū)、松潘歷史文化旅游區(qū)、平武民族特色觀光旅游區(qū)周圍4大主題旅游大景觀;“N”則是通過打造城鎮(zhèn)村莊、公路田野等各具特色的微景觀、微田園、微環(huán)境，在景區(qū)之間密布新線路、新產(chǎn)品，形成大九寨全領(lǐng)域的旅游新格局。

　　從“小九寨”到“大九寨”，從“游九寨”到“品九寨”，實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變并非易事。在省旅發(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，難點之一是項目如何盡快落地，落地后如何活起來、如何進(jìn)行有效監(jiān)管。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，為大力推進(jìn)大九寨世界重要旅游目的地建設(shè)，不少新項目將相繼提出。如何調(diào)動市州及各市場主體的積極性、共同參與項目建設(shè)，成為關(guān)鍵。“我們在今年召開的旅游投融資大會中，推介了部分項目，現(xiàn)場投資方反應(yīng)不錯，未來還看地方的響應(yīng)。”

　　難點之二是幫助當(dāng)?shù)亟邮苄碌陌l(fā)展理念。該負(fù)責(zé)人表示，此次重建，既要把硬件修好，也要重視軟件配套，借機(jī)促進(jìn)九寨溝景區(qū)的轉(zhuǎn)型，力求培育一批旅游服務(wù)的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。

　　關(guān)鍵詞綜合立體

　　建立跨地區(qū)、多方式的綜合立體交通體系

　　交通是制約九寨溝發(fā)展的一大難題?！稕Q定》提出，加快建設(shè)成都至蘭州(黃勝關(guān))鐵路及汶川至馬爾康、綿陽至九寨溝高速公路，實施九黃機(jī)場改擴(kuò)建工程，規(guī)劃建設(shè)通用航空機(jī)場，推進(jìn)鐵路、高速公路與九寨溝景區(qū)的有效銜接，構(gòu)建綜合立體交通體系。

　　以此來看，解決九寨溝的交通問題，已不僅停留于四川本身，而是要跨省、跨地區(qū)合作。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要國家層面的協(xié)調(diào)支持。

　　據(jù)介紹，構(gòu)建“綜合立體交通體系”所涉及的推進(jìn)鐵路、高速公路、較大型機(jī)場都已在國家規(guī)劃之中。

　　“希望將實施時間提前到‘十三五’內(nèi)，有助于災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　省發(fā)展改革委接下來將盡快推進(jìn)用地申請、環(huán)評等項目前期工作，并在國家資金保障的前提下，做好配套資金計劃。在充分論證的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)觀光小火車。